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上海水生态环境的问题
新闻来源:艾娜   添加时间:2019-11-01 17:44   浏览次数:

  随着社会经济的持续快速发展,上海市水生态环境的压力越来越大,许多问题逐渐显现出来。

  ——水质型缺水制约着上海的发展。上海人均占有的可用水量比例极低,号称“江南水乡”的上海已被列为全国36个水质型缺水城市之一,如不抓紧研究和落实相关的发展政策和工程措施,供水问题将成为上海经济和社会持续稳步发展的制约因素。

  ——现有标准偏低的防洪设施,构成了水环境范畴中的不安全因素。目前上海防洪工程设施标准偏低,208公里城市防洪墙有50%尚未达到千年一遇防御标准,有43.8%的海塘没有达到百年一遇加11级、12级组合风的防御标准。浦东新区沿长江南岸的35公里海塘目前只有50年一遇加10级风标准,市中心排水泵站和水闸老化失修、效率下降等现象十分突出。

  ——萎缩的河道载体,造成了水上运输业的日益萎缩。上海位居中国黄金海岸和长江黄金水道的交汇点,境内河汉纵横,水网密布。上海内河运转是上海港中转物资的主要渠道,通过内河运出的物资约占上海港中转出口货物的1/4。全市境内原有航道243条,通航里程达2724公里。1979年以来,上海市萎缩和废弃的内河航道达73条,共缩短通航里程409.9公里,现存内河航道中约有1200公里达不到《内河通航标准》规定的最低标准,水上运输业的严重萎缩对于全市拥挤的陆上交通无疑是雪上加霜。

  ——水体污染是形成脏乱差塞水环境的本源。据有关资料分析,上海市区日均废污水排放量为578万吨,一年排出的废污水已超过年降水产生的径流量。污染源的失控致使黄浦江及其支流失去自净能力,水质恶化,内河水质也不容乐观。值得注意的是近几年市郊水质逐渐下降,不少水厂经常为原水水质恶化告急。水体受污染,河道遭祸殃。由于河水黑臭严重,河道成了垃圾场,大量秸杆等废弃物被抛入河中,加上传统的罱河泥等积肥活动的废止,河道淤积堵塞严重。在城市化过程中,这些黑臭河道又成了市政建设与房产开发商“消灭”的对象,通过与河争地,房子多造了,河道黑臭现象也似乎“消灭”了。但是,由于水系被打乱,河道的槽蓄功能丧失,暴雨积水的问题更加突出。

  依法治水,建立长效管理机制。目前,继《上海市实施(水法)办法》、《上海市环境保护条例》、《上海市水域环境卫生管理规定》等法规、规章出台以后,《上海市河道管理条例》也已正式颁布实施。这些法律、规章对上海市水环境的保护治理都有明确的条款,应该成为上海水环境长效管理的准绳。但市水环境保护和治理方面依法行政的力度尚不够,违章排污、违章向水域倾倒垃圾、违章损害水利和水环境工程的现象没有得到有力的遏制。为此,我们要从立法、普法、执法三方面找差距,落实各项工作,提高依法行政力度,真正做到依法治水。

  加强水环境的整治,关系到上海未来经济社会的可持续发展。由于水环境治理有其固有的复杂性和艰巨性,必须有一整套科学的行之有效的治理对策。

  提高各级领导的思想认识,强化政府行为,组织全市性的水环境治理。第一,上海和太湖流域、长江流域以及苏浙兄弟省市在治理规划、治理标准、工程建设、完善法制等方面要步调一致。第二,要充分发挥上海市规划、市政、水利、环保、环卫、航运等部门的优势,逐步形成“一龙管水(水行政主管部门),多龙(各管水部门)团结治水”和“条块结合、以块为主”的良好治水格局。第三,在整个水环境治理过程中要落实市和区(县)两级政府的分级责任。发挥市区“两级政府、三级管理”、郊区“三级政府、三级管理”优势,层层落实领导任期责任制,将水利建设和水环境综合整治工作列入各级干部的任期责任制。

  增加水环境治理的投入,加强基础设施建设。要紧紧抓住扩大内需,加大投入的机遇,对改善上海市水环境的各项水利建设和综合整治任务加大投入,并实行倾斜。在建立政府稳定的水环境治理投入的同时,要实行国家、集体、个人二个“轮子”一起转,多渠道、多层次、多元化筹措资金。

  坚持前瞻性规划和明确的阶段目标。水环境整治是一项综合性工作,是“让上海水更清、地更绿、天更蓝”的整体环境治理的重要组成部分,是上海经济、社会发展的重要基础之一,所以必须以“统一规划,分步实施;标本兼治,重在治本;条块结合,以块为主;注重实效,治管并举”为指导全盘统筹。首先必须有一个前瞻性的规划。对于每一个阶段还应有一个明确的实现目标。

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